近期，中共中央辦公廳印發了《關于在全黨大興調查研究的工作方案》，并發出通知，要求各地區各部門結合實際認真貫徹落實。煙草企業作為國家經濟的重要組成部分，理應堅持實事求是的原則，開展深入調查研究，對煙草行業高質量發展現狀和存在的不足進行全面分析，制定更加精準有效的措施，以實際行動，切實維護好國家利益和消費者利益?，F在結合基層工作實際，就縣級煙草專賣局如何扎實推進高質量發展談幾點認識。

一、學深悟透，正確理解商業企業高質量發展的內涵定義

高質量發展成為了當前各行各業發展的主旋律。所謂高質量發展，就是要更多依靠全要素生產率的提高來推動發展，主要體現在質量變革、效率變革、動力變革?？h級煙草專賣局要實現高質量發展，就必須提高站位，立足整個行業的高質量發展。

行業高質量發展，就是要推動行業發展方向從“數量追趕”轉向“質量追趕”、發展動力從“要素驅動”轉向“創新驅動”、發展速度從“高速”轉向“合理增速”、發展重點從“規模擴張”轉向“結構優化”、發展方式從“外延粗放”轉向“內涵集約”，真正實現行業發展從“有沒有”轉向“好不好”，主要體現在“管理水平高、經濟效益好、員工凝聚力強，整體水平處于行業前列”等基本特征上面。

縣級煙草專賣局的高質量發展不能跳出行業謀發展，必須明白整個商業企業高質量發展的內涵定義，這樣才能以自身的高質量發展有力推動煙草行業的高質量發展。

二、認真檢視，對照查找影響縣級局高質量發展的癥結

要緊扣加快推進行業現代化建設的主題，圍繞推進高質量發展的戰略定位，深入查找影響縣級煙草專賣局高質量發展的癥結并逐項解決。

（一）市場營銷方面。一是工商協同不夠緊密。國家煙草專賣部署的“大品牌、大市場、大企業”行業發展戰略，要求我們防范和避免出現品牌競爭無序、資源配置重復、利益格局不均等問題。在實際工作中，有的縣級市仍然存在著個別工業企業自主建立客戶群、消費群，強勢介入終端客戶或終端消費者，基層營銷隊伍品牌培育能力不足，雙方互信基礎薄弱。二是商零之間契約關系薄弱。個別零售客戶對品牌推介支持力度不足，終端陳列無視、卷煙價格自主、異常流動無序等現象仍然在一定范圍內存在，批零契約關系沒有有效形成。三是專銷部門在部分質效目標上有所偏離。部分工作的同向發力與考核強度一致性上存在職責分工不明確、結果導向不統一的情形，實際工作中的協同觀念不夠明確，未形成實際有效的工作合力。

（二）專賣管理方面。一是互聯網涉假案件查處質量不高。目前利用微信和物流快遞為載體的涉假案件不斷上升，但由于各種技術、時間等方面的客觀原因，很難及時從微信、QQ等軟件中對涉煙的聊天記錄、轉賬記錄等線索進行追查，造成此類案件僅停留于現場查獲，不能很好地深挖和經營，案件推進難度較大。二是市場監管軟件應用未取得預期實效。營銷、專賣、內管、物流等相關信息系統數據不能有效對接、共享和實時同步，造成零售戶坐標、照片等基礎信息重復維護和不統一；稽查人員對“APCD”工作法運用熟練度不夠，對市場監管模型分析不夠精準，案件命中率較低。三是卷煙非法流通風險依然存在。涉嫌外流的卷煙零售戶主要集中在跨域邊界和物流集中地區，特別是鐵路沿線地區，防范難度大。同時，個別品牌價格地區差價明顯，不法煙販以零售價收購仍有利潤空間，增大了外流風險。

（三）隊伍建設方面。在當前行業“謀劃和推進高質量發展”的背景下，隊伍轉型升級仍然不夠到位，還需要較長一段時間持續跟進。營銷人員營銷觀念轉換偏慢、能力參差不齊，尚不能適應行業新一輪高質量發展的新要求；專賣隊伍改革進展緩慢，部分專賣人員思想有波動，與打造一支“紀律嚴明、作風過硬、技能精良、能打勝仗”的專賣隊伍鐵軍還有一定差距。

（四）黨的建設方面。組織生活制度執行不夠嚴格，組織生活吸引力不強、質量不高。對黨員教育管理監督的常態化督查考核機制有待健全，黨員的先鋒模范作用發揮不理想。黨建與業務深度融合不夠，助推高質量發展的戰斗堡壘作用發揮有待增強。黨務工作人員的綜合素質不能完全適應黨建高質量發展的要求。

三、守正創新，扎實推進煙草行業煙草高質量發展

針對上述存在的問題，各縣級煙草專賣局要緊密圍繞“兩個至上”的行業宗旨和推進高質量發展的目標任務，追本溯源、有的放矢、對癥下藥、守正創新，扎實做好各項整改提升工作，著力推進高質量發展。

（一）圍繞“學”強化理論武裝，進一步提升黨員干部隊伍的綜合素養。

一是加強習近平新時代中國特色社會主義思想學習，提升黨員干部的政治素養。要以主題教育為平臺，持續深入開展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想系列專題活動，持續引導黨員干部讀原著、學原文、悟原理，學懂弄通悟透馬列主義原理和習近平新時代中國特色社會主義思想精髓，確保黨員干部的思想認識與黨中央保持高度一致。

二是加強黨章黨規知識的學習，提升黨員干部的黨性宗旨意識。要以理想信念教育為契機，采取組織集中學和個人自學相結合的方式，通過黨組中心組理論學習活動、黨員學習活動和自學等方式持續反復學習黨章黨規，使得黨員干部熟悉、熟記黨內法規制度的應知應會知識，深刻理解領悟“為人民服務”的黨性宗旨，自覺遵守并執行黨規黨紀，使得黨員干部“知敬畏、存戒懼、守底線”。

三是加強職業道德教育，提升干部職工的職業素養。要持續推進行業文化理念教育，反復做好“兩個至上”行業宗旨、“報效國家、回報社會、成就員工”行業使命以及“寬容開放、改革創新、敬業奉獻、自律自強”行業精神的教育與再教育，著力抓好“系責于心、履責于行”的責任文化理念和“責任·敬業”文化的宣貫與再宣貫，切實發揮行業文化的凝聚、導向功能，積極引導廣大黨員干部不忘初心、愛崗敬業。

（二）圍繞“嚴”加強黨的建設，進一步夯實黨的建設工作基礎。

一是抓好黨的政治建設和思想建設。要全面貫徹落實《中共中央關于加強黨的政治建設的意見》要求，教育廣大黨員干部要進一步增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，強化黨的政治領導，站穩政治立場。把堅定理想信念作為黨的思想建設的首要任務，推進理論學習和實地參觀相結合，繼續教育引導黨員干部要牢記黨的宗旨，妥善解決好世界觀、人生觀、價值觀這個“總開關”問題，使得廣大黨員干部自覺做共產主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想的堅定信仰者和忠實實踐者。

二是抓好黨的組織建設和制度建設。要堅持新時代黨的組織路線，積極推進縣級局黨支部的換屆選舉工作，調整充實黨建部門用工編制，配足基層單位黨務工作人員，選拔培養一批忠誠干凈擔當的年輕干部充實到黨員干部隊伍中來。健全以黨章為根本的制度建設，結合行業要求和工作實際，進一步健全民主集中制原則，修改完善單位黨的管理各項工作制度，確保黨組織管理、工作運行、事項督辦、執紀問責等各項工作有序運行，維護制度權威。

三是抓好黨的作風建設、紀律建設和反腐倡廉建設。要堅持“以人民為中心”的思路，積極推進縣級煙草專賣局黨員干部的思想作風、學風、工作作風、生活作風建設，著力營造理論聯系實際、更加健康向上的良好風氣。要抓好黨的政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律和生活紀律建設，督促黨員尤其是黨員干部要恪守黨的紀律，防止有令不行、有禁不止。要抓好反復倡廉教育和警示教育工作，著力抓好工程投資、物資采購等領域的規范管理工作，嚴格“三重一大”研究審核審批程序，強化天價煙后續監管，繼續營造干部清正、單位清廉、政治清明的良好形象。

（三）圍繞“做”推動干事創業，著力破除影響縣級局高質量發展的障礙。

一是進一步強化市場監管合力，推進違法大戶專項整治。要持續保持市場監管高壓態勢，強化與公檢法等行政司法部門的溝通與協作，突出重點市場，突出寄遞環節、物流貨運、鐵路攜帶等重點區域，嚴厲打擊各類違法經營卷煙行為，嚴懲一批涉煙違法犯罪分子。突出違法大戶的重點整治，著力做到“找準、打到”違法大戶，最大限度地擠壓違法卷煙生存空間，讓違法大戶“罪魁禍首”無處遁形，促進轄區卷煙市場經營秩序的更加好轉。

二是進一步強化運行調控，推進品類布局更加完善。要圍繞“總量控制、稍緊平衡，增速合理、貴在持續”的十六字方針，加大對主要經濟目標與貨源采購、營銷策略、品牌培育等業務工作的對接，著力做到銷售節奏與市場需求、消費節奏同步，實現均衡銷售、精準投放。優化品牌布局，推進地方特色品牌與大品牌合理互補，促進在銷煙品類結構的梯次化上移，不斷提高卷煙經營水平。

三是進一步完善激勵機制，推進績效考核結果有效運用。要進一步搭建獎優罰劣的激勵平臺，建立一套適用于縣級局自身的職責清晰、目標明確、操作性強、權重設置合理的績效考核體系，更加充分有效發揮出評價、激勵和引領的功能。強化考核結果運用，理順分配關系，搭建起“以效核薪、績變薪變、崗變薪變”的薪酬調整和考核結果掛鉤聯動機制，激勵廣大員工人盡其才、各盡其能、主動作為，積極營造你追我趕、爭優創先的干事創業良好氛圍。

綜上所述，各縣級煙草專賣局要進一步認清當前行業高質量發展的新形勢和加快推行現代化建設的新要求，堅決按照國家局的決策部署，著眼新發展，擔當新使命，展現新作為，凝心聚力推動煙草行業高質量發展。